【兩會(huì)】全國(guó)政協(xié)委員茅永紅建議：推動(dòng)物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)治理體系
這次參加全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅帶來了7件提案，5件與社區(qū)服務(wù)管理工作相關(guān)，其中關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)治理，破解居委會(huì)與物業(yè)“兩張皮”問題的建議引人關(guān)注。
茅永紅說，目前我國(guó)城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率已達(dá)50%左右。以武漢為例，3000戶設(shè)一個(gè)居委會(huì)，有10余名工作人員，相同規(guī)模的物業(yè)小區(qū)一般會(huì)配有100多名物業(yè)工作人員。居委會(huì)與物業(yè)公司都是為居民服務(wù)，但在很多地方“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，相互推諉扯皮，影響服務(wù)居民的效率。
他建議，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)和物業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，物業(yè)公司按照居委會(huì)的管轄區(qū)域來劃分，居委會(huì)主任擔(dān)任物業(yè)公司總監(jiān)，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)居民與物業(yè)的矛盾；物業(yè)公司經(jīng)理?yè)?dān)任居委會(huì)副主任，不拿報(bào)酬，不占編制，帶領(lǐng)物業(yè)人員成為社區(qū)工作人員。社區(qū)在企業(yè)的高平臺(tái)上，打破了條塊分割，整合了社會(huì)資源。
“除搭建平臺(tái)引導(dǎo)物業(yè)參與社區(qū)治理，還要建立機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)融入社區(qū)治理；出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)物業(yè)參與社區(qū)治理?！泵┯兰t還建議，社區(qū)黨組織建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成齊抓共管的社區(qū)治理局面，推行以業(yè)主評(píng)價(jià)為主，街道、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)評(píng)價(jià)為輔的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系。
茅永紅過往的建言：
開放式街區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)管理
中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員茅永紅建議，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)開方式社區(qū)管理。
從城市規(guī)劃的角度來看，封閉住宅逐步開放是必然趨勢(shì)。同時(shí)，開放式街區(qū)對(duì)社區(qū)管理也提出了新的要求，我們必須提前做好準(zhǔn)備，承接與加強(qiáng)開放式街區(qū)的社區(qū)管理：
一是“兩長(zhǎng)四員”，組織建到樓棟。街區(qū)制將使封閉小區(qū)變成單個(gè)樓棟或者是幾幢樓宇小組合。打破現(xiàn)有社區(qū)的片區(qū)化格局，社區(qū)的物理邊界更加零散和模糊，但這并不意味著社區(qū)功能和社區(qū)服務(wù)需求的消失，反而使得社區(qū)管理的形式更加復(fù)雜化，對(duì)社區(qū)管理的要求大大提高。要想解決這些問題，必須要加強(qiáng)社區(qū)基層自治組織建設(shè)，健全社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等建設(shè)。社區(qū)黨組織可以以樓棟為單位，建立樓棟黨小組，每個(gè)樓棟黨小組由黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、衛(wèi)生員、治安員、文體員、物管員等“兩長(zhǎng)四員”組成，整合社區(qū)各方面力量為居民排憂解難。社區(qū)黨組織要積極組織廣大居民參與社區(qū)議事決策和自治管理。對(duì)關(guān)系居民切身利益的重大問題，如亂停車問題、噪音擾民問題、環(huán)境衛(wèi)生問題等等，采取居民自治步驟，制定社區(qū)公約，共同遵守。
二是“三方聯(lián)動(dòng)”，服務(wù)進(jìn)到樓棟。街區(qū)制中，大型住宅社區(qū)被道路物理拆分成若干小單元甚至是分棟單體，對(duì)物業(yè)管理成本的控制具備較大的挑戰(zhàn)性。傳統(tǒng)物業(yè)的管理方式將導(dǎo)致成本大大上升，物業(yè)公司將很難達(dá)到基本的服務(wù)水平?！叭铰?lián)動(dòng)”是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方有關(guān)人員將通過交叉任職建立聯(lián)席會(huì)議和矛盾調(diào)節(jié)等機(jī)制，使原先“溝通難、協(xié)調(diào)難、共識(shí)難”的各利益方真正“擰成一股繩”。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)公司與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)形成三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合人力資源，組織業(yè)主委員會(huì)委員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工和社區(qū)各類服務(wù)居民群眾的隊(duì)伍，組建組團(tuán)式服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入到每個(gè)樓棟，為滿足居民群眾物質(zhì)文化生活提供周到細(xì)致的服務(wù)。
三是群防群控，治安管到樓棟。開放式街區(qū)，沒有了圍墻，對(duì)原來物業(yè)的安保提出了極大的挑戰(zhàn)。而在開放式街區(qū)中，要想保證居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，要積極構(gòu)筑動(dòng)態(tài)化、信息化的立體化社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持把警力沉到街區(qū)，探索建立警民聯(lián)巡、街區(qū)聯(lián)防、單位聯(lián)防、商鋪聯(lián)防、物業(yè)聯(lián)防等治保群防新模式，發(fā)揮公安民警、物業(yè)保安以及治安志愿者的力量，并結(jié)合各街區(qū)實(shí)際情況，劃分若干片區(qū)，將巡邏隊(duì)分成若干巡查小組，開展日常駐街巡查互動(dòng)，以形成治安巡查的常態(tài)化、規(guī)范化。
四是志愿服務(wù)，鄰里幫到樓棟。要充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，開展豐富多彩的文化活動(dòng)將“老死不相往來”的都市人，從鐵門鐵窗里吸引出來，形成人與人之間的信任感。要通過開展志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)居民加入“鄰里守望”志愿服務(wù)活動(dòng)，從關(guān)愛做起、從身邊做起、從你我做起、從日常做起，重點(diǎn)關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工和殘疾人。養(yǎng)成居民“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”的行為習(xí)慣，使開放式街區(qū)居民消除不安全感，形成鄰里守望相助的社區(qū)氛圍。