“小物管”如何推動“大治理”？
黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。深圳市羅湖區(qū)作為內地首家物業(yè)服務企業(yè)的誕生地，積極拓寬基層治理路徑，將物業(yè)服務企業(yè)納入基層治理體系，打造深圳先行示范“治理品牌”。
01開辟基層治理新路徑
1979年10月，羅湖區(qū)正式建區(qū)，總面積78.75平方公里，常住人口約104萬，實際管理人口超過160萬。作為深圳最早建立的行政區(qū)，羅湖率先面臨城區(qū)設施老舊、政府供給不足，小區(qū)安全隱患、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)等制約羅湖發(fā)展的社會治理痛點難點。面對各種新矛盾和新問題，羅湖區(qū)通過不斷摸索，瞄準基層需求靶心，以小區(qū)治理為切入點和突破口，以物業(yè)服務企業(yè)為重要抓手，充分發(fā)揮其覆蓋面廣、服務人口多、與居民零距離、24小時全天候在崗的獨特優(yōu)勢，開展以“推動物業(yè)服務企業(yè)認真履行主體責任、引導積極參與基層社會治理”為主題的基層社會治理創(chuàng)新實踐，得到了社會廣泛的支持和肯定。
02以黨建引領為治理抓手
羅湖區(qū)結合現(xiàn)代城市的迅速發(fā)展和城市居民自治的新形勢，相繼出臺了《羅湖區(qū)關于實施黨建引領構建居民小區(qū)共建共治共享工作體系三年（2019-2021）行動計劃的實施意見》《羅湖區(qū)物業(yè)服務企業(yè)參與基層社會治理工作考評辦法》，不斷推進現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)建設。從配強街道黨建工作力量著手，羅湖區(qū)選拔一批、下派一批、交流一批、培養(yǎng)一批，提高街區(qū)黨組織統(tǒng)籌能力；實施“三服務雙報到”黨建項目，對287家重點企業(yè)的兩新黨組織全覆蓋，推動黨建和業(yè)務互聯(lián)互促“雙提升”；2020年，在10個街道推進先行示范社區(qū)建設，提升社區(qū)黨委承接資源和服務群眾能力。
在黨建模式創(chuàng)新上，羅湖區(qū)大力推廣居民小區(qū)黨支部、物業(yè)管理處、業(yè)委會、居民小組“四位一體”黨建模式；按小區(qū)建立黨支部，依法逐步推進小區(qū)黨支部書記兼任業(yè)委會主任；落實小區(qū)黨組織對小區(qū)事務的領導、監(jiān)督、協(xié)調職能，黨支部定期牽頭組織業(yè)委會、物業(yè)管理處、居民代表等召開聯(lián)席會議，及時收集社情民意，回應社會關切，共同商討物業(yè)小區(qū)內重要事務，推動小區(qū)多元共治。
03解決基層治理“最后一公里”難題
2018年10月24日，習近平總書記視察深圳時強調要把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化精細化服務，切實把群眾大大小小的事辦好。羅湖區(qū)專門梳理相關法律法規(guī)24部，明確物業(yè)服務企業(yè)在公共設施管理、治安消防、安全生產(chǎn)等領域的主體責任42項，按照“雙向選擇”的原則，通過政府購買服務方式，委托物業(yè)服務企業(yè)開展社區(qū)基礎信息采集、重點人員管理服務、文明養(yǎng)犬、垃圾分類督導等公共服務事項，充分發(fā)揮了物業(yè)服務企業(yè)近民、親民、全天候服務的優(yōu)勢；在網(wǎng)格治理方面，構建“網(wǎng)格+物業(yè)”管理機制，由物業(yè)服務人員協(xié)助網(wǎng)格員，開展小區(qū)內治安、消防、安全生產(chǎn)等日常巡查工作，有效解決網(wǎng)格員入戶難、信息采集不夠全面及時等問題，實現(xiàn)“小網(wǎng)格”助推“大治理”；在小區(qū)設置政務服務 24 小時自助終端，實現(xiàn)政務查詢、辦事、評議等全鏈條服務，居民不出小區(qū)即可享受便捷服務。
04打造“中國美好生活城市”治理名片
習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。羅湖區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，投入1億多元，對全區(qū)118個無物業(yè)管理小區(qū)進行基礎設施綜合整治，有效解決了老舊小區(qū)的治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等方面存在的突出隱患和問題。小區(qū)整治完成后，羅湖區(qū)又指導社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會依法引進規(guī)范物業(yè)服務，并采取政府予以適當補貼的方式，公開招標選定品牌物業(yè)服務企業(yè)入駐無物業(yè)管理小區(qū)，提升城區(qū)居住環(huán)境，上萬名老舊小區(qū)居民受益點贊。
在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，得益于物業(yè)服務企業(yè)全覆蓋優(yōu)勢，羅湖區(qū)2.3萬物業(yè)服務人員日夜堅守在1326個小區(qū)第一道防疫防線，守護著廣大業(yè)主的健康，充分證明物業(yè)服務企業(yè)參與基層治理不僅可行，而且十分必要。2020年7月6日，深圳市順利獲評“中國十大美好生活城市”，肯定了基層治理的“美好”成效。
05打造“領跑型”治理機制
作為全國物業(yè)管理改革的發(fā)源地和風向標，羅湖區(qū)在政策上先行一步，建立了行動方案、參與辦法、扶持辦法、考評辦法“1+3”文件體系，不斷拓寬物業(yè)服務企業(yè)參與基層治理路徑，向具備承接條件的企業(yè)購買12大領域66項服務；建立“羅湖物管”數(shù)字化平臺，實行透明物管和“黑名單”管理，開發(fā)“物業(yè)管理創(chuàng)新考評系統(tǒng)”平臺，采用線上+線下、曝光+整治相結合的方式開展定期考評，公開考評結果，發(fā)布物業(yè)管理水平指數(shù)，打造物業(yè)管理羅湖標準。
在《羅湖區(qū)物業(yè)服務企業(yè)參與基層治理扶持工作實施辦法》中，羅湖區(qū)突出優(yōu)秀企業(yè)的領跑效應，每年度對參與基層治理工作表現(xiàn)突出的物業(yè)服務企業(yè)，分別給予1-20萬元不等的資金扶持，2018至2020年，累計對285個物業(yè)小區(qū)管理處發(fā)放扶持資金近1500萬元；獲評基層治理優(yōu)秀單位稱號的物業(yè)服務企業(yè)，還可優(yōu)先承接相關項目，擴大購買服務規(guī)模，這是羅湖區(qū)向參與基層治理企業(yè)送出的“領跑禮包”；同時對不能規(guī)范履責、失職瀆職的物業(yè)服務企業(yè)及其工作人員依法懲處，近兩年共計約談物業(yè)管理處負責人106次，撤換了8個小區(qū)物業(yè)管理負責人，共處罰116宗，處罰金額78萬多元。通過獎懲分明的處理機制，有效激發(fā)了企業(yè)內生動力，提升行業(yè)整體水平。
06推動物業(yè)服務企業(yè)參與社會治理全國率先立法
在探索過程中，羅湖區(qū)還發(fā)現(xiàn)由于存在一些法律空白，導致物業(yè)服務企業(yè)參與公共服務管理缺乏“底氣”，政府落實政策也沒有明確“依據(jù)”。因此，羅湖區(qū)在總結提煉深圳市物業(yè)管理改革創(chuàng)新實踐經(jīng)驗基礎上，組織起草了《深圳市物業(yè)服務企業(yè)參與基層社會治理辦法（試行）》（立法建議稿），對物業(yè)服務企業(yè)參與基層社會治理的治理責任、治理內容、參與路徑、評估獎懲等進行明確和規(guī)范，該項立法已列入《深圳市人民政府2020年度立法工作計劃》，若通過審議上升為市政府規(guī)章，將實現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)參與社會治理在全國率先立法。
07勇立潮頭，再建新功
目前，羅湖區(qū)物業(yè)服務企業(yè)參與基層社會治理創(chuàng)新項目，取得了“政府提效、企業(yè)增收、群眾獲益”多方共贏的良好成效。截至2019年年底，羅湖區(qū)入室盜竊警情相比開展此項工作之前大幅下降85%，接報火警數(shù)同比平均每年下降逾20%，由物業(yè)服務企業(yè)工作人員和住戶初期處置的火警數(shù)占比逐年上升，累計幅度已超過80%，非戶籍人員居住登記主動申報率連續(xù)三年全市第一，呈現(xiàn)治安警情下降、物業(yè)服務矛盾糾紛下降、行政管理成本下降，隱患預防及處置率提高、小區(qū)和諧度提高、居民滿意度提高的“三下降、三提高”良好成效，居民小區(qū)共建共治共享的社會治理格局初步形成。（原載于《中國物業(yè)管理》2021年第2期）