破解困擾長(zhǎng)興島10年的頑癥，江南大道設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)引馬路攤販入場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)
承載3萬產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)出的江南大道終于暢通了。下午5時(shí)許，江南大道一隅，著藍(lán)色工裝服的產(chǎn)業(yè)工人如潮水般涌出，壯觀中不失有序。“若在一年前，完全是另一番景象，攤販扎堆，10多米寬的馬路竟然開不進(jìn)一部車！”
這是困擾長(zhǎng)興鎮(zhèn)10年之久的頑癥。每天，流動(dòng)攤販大軍從四面八方向江南大道集聚，滿足了企業(yè)員工、周邊居民消費(fèi)需求的同時(shí)，也留下了一個(gè)爛攤子——攤販 垃圾亂扔、污水亂倒，還侵占了大半條道路。頑癥難破，“面子”和“里子”的矛盾如何協(xié)調(diào)？崇明長(zhǎng)興鎮(zhèn)曾為此大傷腦筋。而如今，江南大道卻變了模樣，無序設(shè) 攤和交通擁堵均有明顯改善，工人上下班之路不再遇到“腸梗阻”了。
這些馬路攤販去哪兒了？
不能只見“市容”，不見“市場(chǎng)”
江南大道是江南造船廠3萬余員工上下班的必經(jīng)之路。兩年前，記者曾到江南大道采訪，見識(shí)過這條大道的喧囂與擁堵。
從早晨6時(shí)到晚上21時(shí)，整條大道一直被攤販占據(jù)。下午5時(shí)到6時(shí)半，是人流最高峰，餐飲、水果、百貨、蔬菜、水產(chǎn)、肉禽等攤點(diǎn)參差錯(cuò)雜，菜葉、菜梗隨處扔，無照經(jīng)營(yíng)、亂停車猖獗，叫賣聲、喇叭聲亂成一片。
江南船廠職工陳太陽說，企業(yè)員工對(duì)這些攤販又愛又恨，上下班的路就像“沖鋒陷陣”，可也時(shí)常會(huì)光顧幾個(gè)小攤，吃個(gè)大餅油條、買幾把青菜?！爱吘箖r(jià)格便宜、又方便?！?/span>
為治理?yè)矶?，?zhèn)上和縣城管中隊(duì)時(shí)常進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，可收效甚微。流動(dòng)攤販與執(zhí)法者玩著“你趕我跑、你走我來”的游擊戰(zhàn)術(shù)。檢查一結(jié)束，又紛紛冒出來。拉鋸 戰(zhàn)反復(fù)上演，使得管理者不斷反思其執(zhí)法困境。鎮(zhèn)黨委書記邱水華說，以往的執(zhí)法只看到了“市容”的那一面，而沒有考慮“市場(chǎng)”的這一面。
長(zhǎng)興鎮(zhèn) 是外來人口大鎮(zhèn)，工業(yè)迅猛發(fā)展導(dǎo)致大量流動(dòng)人口涌入，而越靠近江南船廠、振華港機(jī)、滬東船廠等大企業(yè)的地方，人口就越密集。江南大道就是其中典型的人流密 集區(qū)域：馬路這頭是工廠集中之地；馬路那頭，則是企業(yè)職工扎堆的宿舍。雖有職工食堂，但企業(yè)職工需要多元化的消費(fèi)需求。而當(dāng)初的規(guī)劃，配套的商業(yè)并不完 善，甚至處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)。“市場(chǎng)旺盛的需求自然給了攤販生存空間。而流動(dòng)攤販的馬路經(jīng)營(yíng)又恰好滿足了企業(yè)員工和當(dāng)?shù)鼐用癫⒉惶叩纳钚枨??！?/span>
“巨大的市場(chǎng)需求擺在那兒，一味的‘堵’顯然不現(xiàn)實(shí)?！鼻袼A說，要破解流動(dòng)攤販管理難題，現(xiàn)階段不可能簡(jiǎn)單地一沖了之，而是要人性化地因勢(shì)利導(dǎo)，變無序?yàn)橛行?，變流?dòng)為固定?！∠罗D(zhuǎn)◆3版
（上接第1版）經(jīng)長(zhǎng)興島開發(fā)辦、長(zhǎng)興鎮(zhèn)黨委政府多次研究討論，最終確立了“疏堵結(jié)合”的原則，決定在江南大道沿線設(shè)立五個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)流動(dòng)攤販入場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
副鎮(zhèn)長(zhǎng)陶溶告訴記者，這些疏導(dǎo)點(diǎn)都建在公共場(chǎng)地及閑置空地，劃分蔬菜類、水果類、水產(chǎn)類、肉食類、百貨類、餐飲類、冷菜類等不同區(qū)域?！拔覀儚V泛征求了 江南大道上游商攤販、企業(yè)員工以及周邊居民的意見，并綜合考慮了市容、人流、交通以及安全因素，科學(xué)靈活設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)?！?/span>
沒一個(gè)攤販通過關(guān)系進(jìn)來
疏導(dǎo)并未如想象中那般順利。原來的攤販主要集中在新興支路到興坤路之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江南大道零號(hào)門至四號(hào)門全長(zhǎng)3.8公里，沿線有常駐攤位427家，其中早飯攤位154家，中午攤位65家，晚上攤位208家。
“我們采取就近疏導(dǎo)的原則，攤販原來在哪里，就去附近的疏導(dǎo)點(diǎn)?！迸R時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)管理辦公室副主任陸水祥說。開始攤販不買賬。五個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)中屬零號(hào)門B點(diǎn)位置 最好，攤販爭(zhēng)著想占一席之地，疏導(dǎo)辦來現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，攤販們爭(zhēng)著塞錢?！拔腋鷶傌溦f，我們一視同仁，誰塞錢，就不要進(jìn)場(chǎng)了?！?/span>
為了以示公平，攤位分配采取搖號(hào)抽簽方式，攤販按經(jīng)營(yíng)類型分別到水果、蔬菜、飲食、水產(chǎn)等區(qū)域排隊(duì)抓鬮。長(zhǎng)興鎮(zhèn)城鄉(xiāng)管理中隊(duì)、大聯(lián)動(dòng)等部門在五個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置了便民服務(wù)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)為大家辦理準(zhǔn)入審批手續(xù)。最終，5個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)沒一個(gè)攤販通過關(guān)系放進(jìn)來。
人性化的疏導(dǎo)并不意味著“大開綠燈”。臨時(shí)疏導(dǎo)辦制訂了明確的管理細(xì)則，和攤販“約法三章”：要在指定區(qū)域內(nèi)按要求經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)超時(shí)經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)超越界線擺 攤設(shè)點(diǎn)；早點(diǎn)、小吃等餐飲攤點(diǎn)還要出示《健康證》等證件；對(duì)攤販實(shí)行“犯規(guī)驅(qū)逐制”，對(duì)不服從管理的，犯規(guī)經(jīng)營(yíng)的攤販，采取取消疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)營(yíng)業(yè)資格等處罰。
補(bǔ)足配套短板是長(zhǎng)久之計(jì)
一開始，也有反復(fù)和回潮。疏導(dǎo)辦去B處疏導(dǎo)點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)有個(gè)攤位全部封了，里面放著賭博機(jī)、游戲機(jī)，顯然他準(zhǔn)備做賭博生意。陸水祥把這個(gè)攤販叫進(jìn)了辦公室，沒收了他的準(zhǔn)入證?！皩?duì)不良信譽(yù)的人，我們不會(huì)再給他機(jī)會(huì)。”
江南大道變得暢通清潔了，可不斷有人來此碰運(yùn)氣，甚至一些區(qū)的攤販不遠(yuǎn)千里趕來擺攤。“疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)不能只在 ‘疏’字下功夫，要疏中有堵，堵中有疏?！?佩戴袖章的聯(lián)動(dòng)隊(duì)員在江南大道實(shí)施蹲點(diǎn)值守。不過，有了疏導(dǎo)點(diǎn)后，這樣的巡邏執(zhí)法和以往不一樣了。以前，攤販無處可去，執(zhí)法一松就卷土重來。如今，想挪位 的攤販死了心，來擺攤的外區(qū)人也撤走了，更多攤販覺得安定而踏實(shí)。
江南大道的前后變化，產(chǎn)業(yè)工人感受最真切。“我們是得益者。”陳太陽說，企業(yè)員工上下班不再為擁堵所困擾，也照樣可以逛逛小吃攤。
“短期內(nèi)，我們尊重市場(chǎng)規(guī)律，疏堵結(jié)合，一如既往抓好五個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)的長(zhǎng)效管理；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，島上的交通、商業(yè)等公共配套服務(wù)依然是短板，臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)只是過渡階段，我們還是要盡快補(bǔ)足完善這里的商業(yè)配套?！辨?zhèn)長(zhǎng)沈利說。